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  • 项目申请的条件及项目申请报告的主要内容分析

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  • 来源:中南可研网(http://www.znask.com) 日期:2012-08-20 【打印】 【关闭】
  • 《国务院关于投资体制改革的决定》对国家原有的投资体制进行了改革,将单一的项目审批制改为审批、核准、备案三者并立的投资管理体制。之前仅需申报项目建议书和可行性研究报告,新增加了项目申请报告、资金申请报告以及备案文件的要求(根据审批、核准和备案的不同要求而定)。项目申请报告是为和项目核准相对应的一项前期工作,是建设单位向国土开发和土地管理部门申请建设用地的必要文件。项目申请报告中对拟建项目怎样合理利用土地、怎样达到环保标准提出了相关办法和措施,国土开发和土地管理部门据此作为审查用地计划,批准办理土地手续的依据。同时,环保部门还可以此报告对该工程项目进行环境影响评价,具体研究治理措施,并签发建设许可文件。
    一、项目建设的申请条件与审批所需的材料
    (一)条件
    对于一些重大项目或社会事业项目是指使用政府性资金(包括财政预算投资资金、国债资金、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金、法律法规规定的其它政府性资金)投资建设的文化、卫生、教育、体育、广播影视、旅游、民政等基础设施建设项目。建设项目需符合《国家重点建设项目管理办法》(建设[1996]1105号)和《省国家产业结构调整指导目录》有关要求。重点有以下几点:1、符合国家法律法规和政策;2、符合国民经济和社会发展规划、行业规划、城市规划和土地利用总体规划;3、符合国家宏观调控政策;4、地区布局合理;5、合理开发并有效利用了资源; 6、生态环境和自然文化遗产得到有效保护;7、未对公众利益,特别是项目建设地的公众利益产生重大不理影响。
    (二)申请材料
    按照基本建设程序,根据项目不同审批阶段申请,需提交由相关行业具备相应工程咨询资质机构编制的项目申请报告。
    项目建议书、项目申请报告
    1、项目建议书、项目申请报告的文本;
    2、资金构成报告(使用贷款的项目须提供银行意向和初步承诺);
    3、国土资源行政主管部门出具的用地初审意见;
    4、行业主管部门出具的审查意见;
    5、国家和省有关法律、法规和规章要求的其他材料。
    可行性研究报告
    1.项目可行性研究报告文本;
    2.资金构成报告(出资承诺及银行贷款承诺);
    3.城市规划行政主管部门出具的规划批准文件;
    4.国土资源行政主管部门出具的用地预审文件;
    5.环境保护行政主管部门对环评报告的审批意见;
    6.行业主管部门出具的审查意见;
    7.国家和省有关法律、法规和规章要求的其它材料。
    二、项目申请报告的主要内容
    国家发改委对项目企业和利用外资项目申请报告的内容都做了界定。企业投资项目申请报告的主要内容是:项目拟建项目情况;建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析等。利用外资项目申请报告的主要内容是:项目名称、经营期限、投资方基本情况;项目建设规模、主要建设内容及产品,采用的主要技术和工艺,产品目标市场,计划用工人数;项目建设地点,对土地、淡水、能源等资源的需求,以及主要原材料的消耗量;环境影响评价;涉及公共产品或服务的价格;项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案,需要进口的设备及金额。项目申请报告是为简化审批程序而设定的一项前期工作,它是可行性研究工作的浓缩,从纵向看它将前期的项目建议书、可行性研究两个阶段工作合并为一个阶段,从深度看它有的方面达不到可行性研究的深度,从内容看它可以简化一些部分,但是也有相应增加的深度要求。比如要求对项目的经济安全性、产业政策和产业布局的合理性、行业的准人性、环境保护的合格性问题,以及土地政策的合规性、银行贷款的真实性等问题做重点而深入的研究。
    特别是经济安全性问题,涉及的内容有:
    第一,产业技术的安全性:关键技术的知识产权、技术壁垒对企业的保护能力、技术创新能力、产品技术标准的参与能力。
    第二、资源供应的安全性:资源支撑能力、资源的替代能力、资源供应的风险。
    第三,资本控制的安全性:关键产业资本的控制力、外资进入的产业风险、国有资产流失性、国外资本技术人才进入带来的企业竞争力提升。
    第四,产业成长的安全性:项目依托产业在优化结构、提升质量和效益方面的作用,幼稚产业的培育、产业战略协作关系的建立、产业集中度。
    第五,市场环境的安全性:国外对项目相关产业设置障碍的情况、项目产业受进口冲击的情况、市场准人情况。其六,产业竞争力的安全性:创新能力和发展动力、竞争的外部环境。对项目的工艺技术、市场、财务效益等因为不再是政府核准项目要关注的问题,所以在项目申请报告中可以简化或浅化,重点是围绕经济安全性、合理开发资源、维护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止垄断、地区发展规划、城乡建设规划等方面进行专项深入的研究。环境评价、安全评价、资源评价等几个专题性的报告作为项目申请报告的支撑性文件显得极其重要。所以核准项目的前期工作重点在外部环境的分析。
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